核心要點(diǎn)：

    ■ 憲法修改是我國政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和戰略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，必將對黨和國家事業(yè)產(chǎn)生極為廣泛深刻持久的影響。

    ■ 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。憲法在國家政治和社會(huì )生活中以及在整個(gè)中國特色社會(huì )主義法律體系中的地位和作用，決定了憲法實(shí)施的極端重要性。

    ■ 黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )把弘揚憲法精神、實(shí)施憲法制度、履行憲法使命、加強憲法監督擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施維護憲法權威。

    ■ 中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，對黨和國家推進(jìn)全面依法治國特別是依憲治國、依憲執政提出了新的更高要求。我們必須更加注重發(fā)揮憲法的國家根本法作用，以憲法為根本活動(dòng)準則，加強憲法實(shí)施和監督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國軌道，把依法治國、依憲治國提高到一個(gè)新水平。

    十三屆全國人大一次會(huì )議高票通過(guò)《中華人民共和國憲法修正案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“憲法修正案”），反映了全國各族人民的共同心愿。憲法修改是我國政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和戰略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，必將對黨和國家事業(yè)產(chǎn)生極為廣泛深刻持久的影響。黨中央印發(fā)文件，要求以這次憲法修改為契機，在全黨全國開(kāi)展深入學(xué)習貫徹實(shí)施《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“憲法”）活動(dòng)。

    一、加強和推動(dòng)憲法實(shí)施是依法治國的首要任務(wù)和基礎工作

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。憲法在國家政治和社會(huì )生活中以及在整個(gè)中國特色社會(huì )主義法律體系中的地位和作用，決定了憲法實(shí)施的極端重要性。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視樹(shù)立憲法權威，加強憲法實(shí)施工作，把加強憲法實(shí)施上升到依法治國的“首要任務(wù)和基礎性工作”的高度。習近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合多次對加強憲法實(shí)施提出了要求，深刻指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”；“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現”；強調“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施”。

    憲法的實(shí)施具有根本性、最高性、廣泛性的特點(diǎn)。一是通過(guò)完備的法律法規和制度體系推動(dòng)和保障憲法實(shí)施。通過(guò)立法，將憲法確立的國家重大制度、重大事項轉化為具體法律制度，使憲法的精神、原則和要求得以實(shí)現。二是通過(guò)國家各項事業(yè)和各方面工作，保證憲法規定得到充分有效實(shí)施。憲法調整的范圍包括國家政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活等各個(gè)方面，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本法律準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。三是憲法中有些規定可以直接適用，如憲法第67條規定的全國人大常委會(huì )決定特赦、決定全國總動(dòng)員等職權。四是對憲法規定需要多作包容性、兼容性理解，努力實(shí)現憲法的穩定性和適應性相統一。時(shí)代發(fā)展了，社會(huì )生活變化了，必然賦予憲法規范以新的內涵。五是對于憲法法律沒(méi)有明確規定的新情況新問(wèn)題，需要根據憲法精神，通過(guò)采取創(chuàng )制性辦法，及時(shí)妥善地加以解決。

    二、黨的十八大以來(lái)推動(dòng)憲法實(shí)施取得顯著(zhù)成效和重要進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )把弘揚憲法精神、實(shí)施憲法制度、履行憲法使命、加強憲法監督擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施維護憲法權威。

    在推動(dòng)憲法實(shí)施工作方面取得顯著(zhù)成效和重要進(jìn)展，實(shí)現了歷史性突破。一是將每年12月4日設立為國家憲法日。習近平總書(shū)記先后兩次對國家憲法日作出重要指示。在2014年至2017年國家憲法日前后，全國各部門(mén)各地方以各種形式深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。設立和開(kāi)展國家憲法日活動(dòng)，對增強全社會(huì )的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國意義重大。二是建立憲法宣誓制度。這次憲法修改將憲法宣誓制度載入國家根本法，進(jìn)一步彰顯了憲法的權威。憲法宣誓制度的確立，有利于維護憲法的根本法地位，有利于促進(jìn)憲法的實(shí)施，有利于增加國家工作人員對憲法的信仰和遵從，有利于塑造公眾的憲法信仰、法治信仰。三是實(shí)施憲法規定的特赦制度。四是通過(guò)采取創(chuàng )制性辦法，及時(shí)妥善解決了遼寧省人大常委會(huì )因故無(wú)法召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議履行職責等有關(guān)重大問(wèn)題。五是根據憲法和基本法主動(dòng)進(jìn)行釋法，作出關(guān)于香港基本法第104條的解釋?zhuān)瑘詻Q反對“港獨”行徑，充分表明中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場(chǎng)。六是通過(guò)立法實(shí)施憲法規定的重要制度。全國人大常委會(huì )先后制定了國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法、國歌法。國歌法同之前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，構成和落實(shí)了憲法規定的關(guān)于國家象征和標志的重要制度。將國歌法增加列入到香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區基本法附件三，在兩個(gè)特別行政區實(shí)施。七是作出合憲性判斷和相關(guān)決定。2017年12月，全國人大常委會(huì )批準了內地與香港特別行政區關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認有關(guān)合作安排符合憲法和香港基本法，妥善解決了在香港特別行政區域范圍內實(shí)施“一地兩檢”的合憲性、合法性依據問(wèn)題。八是為深化國家監察體制改革提供法律依據。深化國家監察體制改革是黨中央決策和推進(jìn)的重大政治體制改革，需要在國家機構頂層設計上作出重要調整和完善，涉及憲法修改問(wèn)題。根據黨中央關(guān)于進(jìn)行深化國家監察體制改革試點(diǎn)的決定，全國人大常委會(huì )先后作出在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展試點(diǎn)工作的決定和在全國各地推開(kāi)試點(diǎn)工作的決定；同時(shí)，積極推進(jìn)國家監察立法工作。從推進(jìn)國家監察體制改革和國家監察立法的過(guò)程看，較好地處理了深化改革與推進(jìn)法治的關(guān)系，較好地處理了憲法與監察法立法的關(guān)系，貫徹了凡屬重大改革都要于法有據的要求，彰顯了黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)的執政原則。九是健全規范性文件備案審查制度。近年來(lái)，全國人大常委會(huì )履行憲法法律監督職責，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，保障憲法法律有效實(shí)施，維護國家法制統一。

    十三屆全國人大一次會(huì )議是一次加強憲法實(shí)施、弘揚憲法精神、履行憲法使命、維護憲法尊嚴的大會(huì )。這次大會(huì )審議通過(guò)了憲法修正案和監察法，審議通過(guò)了有關(guān)工作報告，選舉產(chǎn)生了新一屆國家機構領(lǐng)導人員，審議通過(guò)了國務(wù)院機構改革方案。憲法第62條規定的全國人大的重要職權，在這次大會(huì )上得到了充分體現。根據憲法修正案，這次大會(huì )選舉產(chǎn)生了首任國家監察委員會(huì )主任；審議通過(guò)監察法；決定設立全國人大憲法和法律委員會(huì )（將法律委員會(huì )更名）；在全國人民代表大會(huì )會(huì )議上首次舉行國家機構領(lǐng)導人員宣誓儀式。習近平同志全票當選為國家主席和軍委主席后，現場(chǎng)進(jìn)行了憲法宣誓活動(dòng)，億萬(wàn)人民見(jiàn)證了這一莊嚴的時(shí)刻。當習近平主席鏗鏘有力的聲音響徹人民大會(huì )堂時(shí)，讓人心潮澎湃，倍感振奮。這次憲法宣誓是一次生動(dòng)的憲法教育課，其實(shí)踐意義重大，影響深遠。

    三、把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，對黨和國家推進(jìn)全面依法治國特別是依憲治國、依憲執政提出了新的更高要求。我們必須更加注重發(fā)揮憲法的國家根本法作用，以憲法為根本活動(dòng)準則，加強憲法實(shí)施和監督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國軌道，把依法治國、依憲治國提高到一個(gè)新水平。

    深入推進(jìn)憲法學(xué)習宣傳教育。廣泛深入持續開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳教育，是全面貫徹實(shí)施憲法、全面依法治國的重要基礎性工作。憲法在國家制度體系中具有統領(lǐng)性、總括性，憲法所規定的內容都屬于國家重大問(wèn)題和重大事項，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展和長(cháng)治久安。因此，憲法的精神、原則和核心要義，必須經(jīng)常講、反復講。要把憲法學(xué)習宣傳教育與中國近現代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗的光輝歷程緊密結合起來(lái)，與我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得的輝煌成就緊密結合起來(lái)，與推進(jìn)全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的實(shí)踐成果和寶貴經(jīng)驗緊密結合起來(lái)，與新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐緊密聯(lián)系起來(lái)，增強針對性、實(shí)效性。要使廣大干部群眾深刻認識我國憲法是我們黨領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結果，集中體現黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式。要講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。

    確保憲法確立的一系列重要制度、原則和規則以及一系列大政方針落實(shí)到國家政治和社會(huì )生活中。憲法是我們黨長(cháng)期執政的根本法律依據，必須切實(shí)遵行、堅決維護。一要確保憲法確認的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎貫徹落實(shí)到國家政治和社會(huì )生活之中。二要落實(shí)憲法確立的中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì )主義建設中的領(lǐng)導地位，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導有效落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節。三要確保憲法確立的國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標的全面貫徹。四要以憲法作為依法治國的根本依據，建設完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。五要進(jìn)一步發(fā)揮憲法確立的國家政治制度的優(yōu)勢，不斷完善人民代表大會(huì )制度，保證人民當家作主。

    進(jìn)一步加強全國人大及其常委會(huì )推動(dòng)憲法實(shí)施和監督的重要作用。憲法的地位決定了它在國家政治和社會(huì )生活中具有極其重要的地位，憲法實(shí)施的重要性是隨著(zhù)實(shí)踐的推進(jìn)而不斷升華的，也將隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。除了在立法、執法、司法、守法等法治各環(huán)節全面加強憲法實(shí)施外，還要加強憲法監督、憲法解釋以及合憲性審查等保障憲法實(shí)施的工作。這次憲法修改，其中一項重要內容就是將憲法第70條關(guān)于全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )中的“法律委員會(huì )”修改為“憲法和法律委員會(huì )”。按照黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《深化黨和國家機構改革方案》要求，憲法和法律委員會(huì )的職能是，在繼續承擔統一審議法律草案工作的基礎上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等職責。其中推進(jìn)合憲性審查工作，是黨的十九大對深化依法治國實(shí)踐的一項重要要求和舉措。憲法和法律委員會(huì )要協(xié)助全國人大常委會(huì )依據憲法的規定有效行使憲法職權，對在立法過(guò)程中人大代表、常委會(huì )組成人員和各方面提出的涉及憲法的問(wèn)題，或者有關(guān)方面擬出臺的法規規章、重要政策和重大舉措，涉及憲法有關(guān)規定如何理解、如何適用的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出合憲性的研究意見(jiàn)。從專(zhuān)門(mén)委員會(huì )層面加強憲法方面的職能和工作，目的是為了弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權威，加強憲法實(shí)施和監督；體現了黨中央加強和推動(dòng)憲法實(shí)施和監督的堅強決心，也為全國人大及其常委會(huì )如何進(jìn)一步履行憲法職能提出了新的課題。我們要按照黨中央的要求，逐步探索、總結、推進(jìn)這項工作。

摘自　《求是》2018/12　作者　鄭淑娜（全國人大常委會(huì )法工委副主任）