新華社北京10月29日電

十八屆中央紀律檢查委員會(huì )向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )的工作報告

（2017年10月24日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，十八屆中央紀律檢查委員會(huì )和各級紀律檢查委員會(huì )全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )部署，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇于擔當，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局提供了堅強保障?，F將五年來(lái)工作情況和今后工作建議向黨的第十九次全國代表大會(huì )報告，請予審查。

一、十八大以來(lái)的工作回顧

十八大確立“兩個(gè)一百年”奮斗目標，開(kāi)啟中國特色社會(huì )主義新時(shí)代。以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史使命感、深沉的憂(yōu)患意識、頑強的意志品質(zhì)，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，紀律檢查工作取得新成效。

（一）忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦中心任務(wù)，監督執紀問(wèn)責，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬

牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，準確把握目標任務(wù)。黨中央深刻洞察黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的，最根本的風(fēng)險和挑戰來(lái)自黨內，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題嚴重侵蝕黨的肌體。黨中央將全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度。中央紀委牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定旗幟方向，緊盯目標任務(wù)，正風(fēng)肅紀反腐，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，嚴肅黨內政治生活，完善黨內監督體系，治標為治本贏(yíng)得時(shí)間、贏(yíng)得民心，標本兼治不斷深化。

明確職責定位，強化監督執紀問(wèn)責。習近平總書(shū)記把紀委的職責凝練為監督執紀問(wèn)責。中央紀委把研讀黨章作為第一課，同學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結合起來(lái)，編輯出版、學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭、嚴明黨的紀律和規矩、巡視工作以及外事活動(dòng)中有關(guān)反腐敗工作論述摘編，開(kāi)辦《學(xué)思踐悟》專(zhuān)欄交流學(xué)習系列重要講話(huà)精神的體會(huì )，確保紀檢監察工作沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。貫徹黨中央決策部署，回歸黨章本源，找準職責定位，轉職能轉方式轉作風(fēng)，中央紀委監察部參加議事協(xié)調機構由125個(gè)減至14個(gè)，在不增加建制編制的前提下，將紀檢監察室從8個(gè)增加到12個(gè)；省級紀委、監察廳（局）參與議事協(xié)調機構由4619個(gè)減至460個(gè)，把力量集中到主責主業(yè)上。落實(shí)三中全會(huì )決定，深化紀檢體制改革，創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)巡視和派駐監督全覆蓋。貫徹四中全會(huì )精神，把紀律挺在法律前面，運用監督執紀“四種形態(tài)”，實(shí)現黨內法規建設與時(shí)俱進(jìn)。貫徹五中全會(huì )精神，推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念，準確把握黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭之間的關(guān)系，明確內涵、厘清責任，增強黨組織的責任意識和擔當精神。

圍繞嚴肅黨內政治生活，充分發(fā)揮黨內監督專(zhuān)責機關(guān)作用。黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟，歸根結底在于黨內政治生活不嚴肅、不健康。六中全會(huì )聚焦黨內政治生活、強化黨內監督，全面從嚴治黨再部署再出發(fā)。紀檢監察機關(guān)貫徹落實(shí)全會(huì )精神，把尊崇黨章同執行新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內監督條例、黨紀處分條例、巡視工作條例、問(wèn)責條例等黨內法規貫通起來(lái)，加強對黨內政治生活狀況、黨的路線(xiàn)方針政策執行情況監督檢查，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把全面從嚴治黨不斷引向深入。

（二）鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，兌現黨的莊嚴承諾，回應群眾期盼，贏(yíng)得黨心民心

由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印。十八大后，全面從嚴治黨從中央政治局立規矩開(kāi)始，從落實(shí)中央八項規定精神破題，習近平總書(shū)記以身作則、率先垂范，全黨言出紀隨、久久為功，馳而不息糾正“四風(fēng)”。紀檢監察機關(guān)從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風(fēng)入手，緊盯公款購買(mǎi)贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問(wèn)題，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)抓，一年接著(zhù)一年干，以一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的突破，帶動(dòng)了作風(fēng)整體轉變。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，嚴查少數領(lǐng)導干部躲進(jìn)培訓中心、私人會(huì )所奢靡享樂(lè )，超標超配辦公用房和公務(wù)用車(chē)，借婚喪喜慶斂財等問(wèn)題；結合“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，重點(diǎn)查處亂作為、不擔當問(wèn)題，糾正以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件等形式主義和官僚主義作風(fēng)；在“兩學(xué)一做”學(xué)習教育中，著(zhù)力解決黨章意識不強、看齊意識淡薄問(wèn)題，實(shí)現黨員干部思想、作風(fēng)、紀律上的新進(jìn)步。

經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，釋放執紀必嚴強烈信號。把握政策重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數”，堅決查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后仍然頂風(fēng)違紀的黨員干部。對“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項處置，由本人在民主生活會(huì )上作出檢查，點(diǎn)名道姓通報曝光。運用新媒體新技術(shù)，設立曝光平臺、手機隨手拍和微信一鍵通，織密群眾監督網(wǎng)。五年來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)共查處違反中央八項規定精神問(wèn)題18.9萬(wàn)起，處理黨員干部25.6萬(wàn)人。

扎緊制度籠子，構建長(cháng)效機制。黨中央對黨和國家領(lǐng)導人工作生活待遇、厲行節約反對浪費、國內公務(wù)接待標準等作出明確規范。把糾正“四風(fēng)”的要求融入新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則，寫(xiě)入黨內監督條例、黨紀處分條例、問(wèn)責條例等黨內法規，不斷健全作風(fēng)建設制度體系。紀檢監察機關(guān)加強對制度執行情況的監督檢查，對打折扣搞變通、執行不力的嚴肅查處和問(wèn)責。引導黨員領(lǐng)導干部樹(shù)立良好道德風(fēng)尚和家風(fēng)，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)。

（三）抓住管黨治黨“牛鼻子”，以強有力問(wèn)責推動(dòng)落實(shí)主體責任和監督責任

強化黨的觀(guān)念，激發(fā)擔當精神。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。中央紀委領(lǐng)導同志深入調研，廣泛約談省區市、中央部門(mén)和中管企業(yè)、金融機構黨委（黨組）主要負責人，從中央部委和省一級抓起，把責任分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨和國家機關(guān)工作部門(mén)，把黨的領(lǐng)導體現在日常管理監督中。把責任落實(shí)情況納入巡視重點(diǎn)，要求黨委書(shū)記聽(tīng)取巡視匯報的講話(huà)不能只是抽象原則的表態(tài)，必須對重點(diǎn)問(wèn)題提出處置要求。各級紀委肩負起監督職責，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部擔當起管黨治黨政治責任。

完善問(wèn)責制度，強化責任擔當。制定實(shí)施《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，圍繞黨的事業(yè)和黨的建設領(lǐng)導責任，綜合運用檢查、通報、誡勉、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任。各省區市黨委和紀委、中央部委黨組（黨委）和紀檢組建立健全約談函詢(xún)、述責述廉等制度，制定落實(shí)“兩個(gè)責任”細則和問(wèn)責條例實(shí)施辦法，形成一級抓一級、層層傳導壓力的局面。

問(wèn)責一個(gè)，警醒一片。黨中央堅決查處山西系統性、塌方式腐敗問(wèn)題，對省委領(lǐng)導班子作出重大調整。對湖南衡陽(yáng)破壞選舉案嚴肅問(wèn)責，467人受到責任追究。對四川南充拉票賄選案涉及的477人嚴肅處理。嚴肅查處遼寧省系統性拉票賄選問(wèn)題，共查處955人，其中中管干部34人。對民政部原黨組、原派駐紀檢組管黨治黨不力嚴肅問(wèn)責，原黨組書(shū)記、分管副部長(cháng)、派駐紀檢組組長(cháng)受到責任追究。對司法部原黨組書(shū)記在干部工作中嚴重失察和違紀行為進(jìn)行問(wèn)責。嚴肅查處甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境遭到破壞典型案件中的失職失責問(wèn)題，18人受到問(wèn)責。2014年以來(lái)，全國共有7020個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個(gè)紀委（紀檢組）和6.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導干部被問(wèn)責。

（四）巡視實(shí)現一屆任期全覆蓋，發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，成為全面從嚴治黨的利劍

貫徹中央巡視工作方針，形成強有力震懾。巡視是黨內監督戰略性制度安排，凝結著(zhù)全面從嚴治黨理論、實(shí)踐、制度創(chuàng )新的重要成果，彰顯了中國特色社會(huì )主義民主監督的制度優(yōu)勢。黨中央確立巡視工作方針，中央政治局會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議23次研究巡視工作，聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報、審議巡視情況專(zhuān)題報告，習近平總書(shū)記每次都發(fā)表重要講話(huà)，全面系統闡述巡視工作方針與任務(wù)。黨中央兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，制定中央巡視工作五年規劃、市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)、被巡視黨組織配合中央巡視組開(kāi)展巡視工作的規定。中央巡視工作領(lǐng)導小組召開(kāi)115次會(huì )議，組織開(kāi)展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，完成對省區市、中央和國家機關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機構、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現一屆任期內巡視全覆蓋；對16個(gè)省區市開(kāi)展“回頭看”，對4個(gè)中央單位進(jìn)行“機動(dòng)式”巡視。中央紀委審查的案件中，超過(guò)60%的線(xiàn)索來(lái)自巡視。巡視的力度和效果不斷增強，利劍作用彰顯。

聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視。伴隨管黨治黨實(shí)踐發(fā)展，政治巡視定位越來(lái)越清晰、指向越來(lái)越精準。十八大后，聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個(gè)著(zhù)力”發(fā)現問(wèn)題，解決了任務(wù)寬泛、內容發(fā)散問(wèn)題；堅持黨紀嚴于國法，緊緊圍繞嚴明紀律，著(zhù)力發(fā)現管黨治黨寬松軟問(wèn)題；聚焦堅持黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內政治生活，檢查“四個(gè)意識”牢不牢、落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策是否堅決，落實(shí)意識形態(tài)責任是否到位，推動(dòng)形成良好黨內政治生態(tài)。開(kāi)展“回頭看”，深化再巡視，既監督整改落實(shí)情況，又著(zhù)力發(fā)現新問(wèn)題，釋放巡視不是一陣風(fēng)的強烈信號。

創(chuàng )新方式方法，實(shí)現黨內監督與群眾監督相結合。實(shí)行巡視組組長(cháng)、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個(gè)不固定”，帶著(zhù)問(wèn)題進(jìn)駐，下沉一級了解。常規巡視和專(zhuān)項巡視相結合，突出專(zhuān)的特點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，機動(dòng)靈活、精準發(fā)現。開(kāi)展政治常識測試，抽查黨員檔案和領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告，核查黨費收繳情況，把握巡視對象的行業(yè)特點(diǎn)和歷史文化，見(jiàn)微知著(zhù)、由表及里，發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。中央巡視組受理信訪(fǎng)159萬(wàn)件，與干部群眾談話(huà)5.3萬(wàn)人次。

條條要整改、件件有著(zhù)落，發(fā)揮標本兼治戰略作用。中央巡視工作領(lǐng)導小組成員參加反饋，推動(dòng)落實(shí)整改主體責任，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。中央巡視組和巡視辦共形成專(zhuān)題報告230份，向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導通報巡視情況59次，向中央改革辦報送89份專(zhuān)題報告，推動(dòng)深化改革、加強制度建設。中央紀委機關(guān)和中央組織部對移交的問(wèn)題線(xiàn)索分類(lèi)處置、優(yōu)先辦理。整改情況向黨內通報，向社會(huì )公開(kāi)。

形成全國巡視巡察“一盤(pán)棋”。加強對省區市、中央單位巡視工作的領(lǐng)導，建立省區市黨委書(shū)記有關(guān)巡視工作講話(huà)向中央巡視工作領(lǐng)導小組報備等制度。各省區市黨委完成巡視全覆蓋任務(wù)，全部開(kāi)展市縣巡察，67家中央單位探索開(kāi)展巡視工作，對中央企業(yè)實(shí)現全面巡視，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的格局。

（五）把紀律挺在前面，嚴明政治紀律和政治規矩，實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”，凈化黨內政治生態(tài)

把紀律挺在法律的前面，立起來(lái)嚴起來(lái)執行到位。堅持紀嚴于法、紀在法前，實(shí)現紀法分開(kāi)，全面加強紀律建設，實(shí)現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。將黨紀處分條例等黨內法規納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容和黨校課程，印發(fā)嚴重違紀違法中管干部懺悔錄，剖析典型案例，發(fā)揮警示教育作用。各級紀檢機關(guān)從職責定位出發(fā)，從注重查辦案件轉向加強日常監督執紀，對照黨章黨規黨紀檢查黨員的言行，嚴肅了黨的紀律，純潔了黨的肌體。

嚴明政治紀律，維護黨的集中統一。嚴肅查處公開(kāi)發(fā)表違背中央精神的言論和有令不行、有禁不止行為，解決無(wú)視政治紀律和政治規矩的“七個(gè)有之”問(wèn)題，增強領(lǐng)導干部政治警覺(jué)性和政治鑒別力。教育引導黨員領(lǐng)導干部時(shí)刻繃緊政治紀律這根弦，營(yíng)造守紀律、講規矩的氛圍。把違反政治紀律問(wèn)題作為巡視和派駐監督重點(diǎn)，執紀審查首先檢查對黨是否忠誠。五年來(lái)，共立案審查違反政治紀律案件1.5萬(wàn)件，處分1.5萬(wàn)人，其中中管干部112人。

把握“樹(shù)木”與“森林”關(guān)系，運用好監督執紀“四種形態(tài)”。從線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)，到初步核實(shí)、立案審查、審理報告，堅持用黨章黨紀衡量，用紀律的語(yǔ)言描述。暢通信訪(fǎng)舉報渠道，定期分析研判信訪(fǎng)形勢，開(kāi)展反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索大起底，按照談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結等方式進(jìn)行處置。堅持抓早抓小，發(fā)現苗頭就及時(shí)糾正，對反映的一般性問(wèn)題及時(shí)談話(huà)提醒、約談函詢(xún)，讓本人作出說(shuō)明，所在黨委（黨組）書(shū)記簽字；對如實(shí)說(shuō)明的予以采信，了結后向被函詢(xún)人反饋澄清，體現了黨對干部的信任；存在違紀問(wèn)題的，查清主要違紀事實(shí)后，綜合考慮違紀性質(zhì)情節和認錯悔錯態(tài)度，給予批評教育、組織處理或紀律處分，體現黨的政策。2015年以來(lái)，全國紀檢監察機關(guān)實(shí)踐“四種形態(tài)”，用嚴明的紀律管全黨治全黨，共處理204.8萬(wàn)人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育、談話(huà)函詢(xún)95.5萬(wàn)人次、占46.7%，使紅臉出汗成為了常態(tài)；第二種形態(tài)紀律輕處分、組織調整81.8萬(wàn)人次、占39.9%，第三種形態(tài)紀律重處分、重大職務(wù)調整15.6萬(wàn)人次、占7.6%，有力維護了紀律的嚴肅性；第四種形態(tài)嚴重違紀涉嫌違法立案審查11.9萬(wàn)人次、占5.8%，被開(kāi)除黨籍、移送司法機關(guān)的真正成為極少數。

嚴肅黨內政治生活，維護好政治生態(tài)。貫徹全面從嚴治黨要從黨內政治生活嚴起的要求，以黨內政治生活準則為依據、用“四個(gè)意識”去衡量，檢查在同黨中央保持一致上是否存在差距，督促密切聯(lián)系實(shí)際貫徹中央大政方針。緊盯“關(guān)鍵少數”，突出政治態(tài)度和政治方向，整體把握地區、部門(mén)、單位政治生活狀況，通過(guò)監督執紀問(wèn)責，樹(shù)立鮮明政治導向。

嚴明換屆紀律，把好政治關(guān)廉潔關(guān)。始終加強對選人用人情況的監督，貫徹黨中央關(guān)于做好黨的十九大代表、中央和地方“兩委”委員推薦提名和選舉工作的部署，落實(shí)“紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)，線(xiàn)索具體的信訪(fǎng)舉報必查”要求，對政治上有問(wèn)題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。定期梳理中管干部、省管干部遵守政治紀律、廉潔紀律情況，建立重點(diǎn)崗位一把手和后備干部廉政檔案資料庫，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。十八大以來(lái)，中央紀委共回復黨風(fēng)廉政意見(jiàn)6631人次。嚴格執行換屆紀律，會(huì )同中央組織部對省級黨委和市縣鄉領(lǐng)導班子換屆風(fēng)氣進(jìn)行全面督查和重點(diǎn)檢查，堅決查處拉票賄選、跑官要官等違紀行為，從源頭上凈化黨內政治生態(tài)。

（六）堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展

冷靜清醒判斷形勢，堅定立場(chǎng)方向。腐敗是黨執政面臨的最大威脅，嚴重侵蝕黨的執政基礎，人民群眾深?lèi)和唇^。黨中央深化對反腐敗斗爭形勢的認識，在1993年以來(lái)一直沿用“依然嚴峻”基礎上，增加“復雜”二字，強調反腐敗才能興黨興國，必須有腐必反、有貪必肅，無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅決懲治腐敗的旗幟立場(chǎng)始終如一，遏制腐敗蔓延勢頭的目標任務(wù)從未動(dòng)搖。

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續形成強大威懾。政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織形成利益集團，嚴重危害黨和國家政治安全。周永康、孫政才、令計劃等人嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩，政治野心膨脹，搞陰謀活動(dòng)。黨中央及時(shí)察覺(jué)、果斷處置，堅決鏟除這些野心家、陰謀家，消除重大政治隱患；中央紀委嚴肅準確查明其重大政治腐敗和經(jīng)濟腐敗問(wèn)題，做好涉案人員處理工作，全面肅清流毒影響。深刻剖析周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀案件，要求全黨汲取深刻教訓，堅定政治方向，明辨大是大非，嚴明政治紀律，維護黨的團結統一。把握政策、突出重點(diǎn)，嚴肅查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，把三類(lèi)情況同時(shí)具備的作為重中之重。嚴肅查處把原則和紀律掛在嘴上，背后卻大搞權錢(qián)交易、官商勾結、利益輸送的典型；表面上理想信念堅定，背地里卻拜大師、做法會(huì )，不信馬列信鬼神的典型，發(fā)揮了震懾和警示作用。

立足教育挽救，突出執紀審查的政治性。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把學(xué)習黨章作為審查談話(huà)第一課，讓審查對象重讀入黨誓詞，重溫入黨志愿書(shū)，用理想信念教育轉化，喚醒激情燃燒歲月的記憶，使其認識錯誤，寫(xiě)出反思材料，真心向黨懺悔。對審查初期執迷不悟的，審查組臨時(shí)黨支部為其過(guò)組織生活，促使思想轉變、幡然醒悟，主動(dòng)交代組織不掌握的問(wèn)題。一份份懺悔錄是歷史的真實(shí)記錄，反映出審查對象思想轉變過(guò)程，展現出我們黨直面問(wèn)題的勇氣和自我凈化的能力。

懲治群眾身邊的腐敗，為脫貧攻堅提供有力保障。中央紀委開(kāi)展專(zhuān)題調研，召開(kāi)扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責工作電視電話(huà)會(huì )議，部署專(zhuān)項整治，重點(diǎn)對25個(gè)省區市263個(gè)問(wèn)題督查督辦，通報曝光42起典型案例。省區市黨委和紀委聚焦扶貧民生領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項巡視巡察，建立問(wèn)題線(xiàn)索移送查處協(xié)調工作機制，精準識別、精準研判。突出審查重點(diǎn)，加大對“小官大貪”懲處力度，嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，“雁過(guò)拔毛”、強占掠奪問(wèn)題，對膽敢向扶貧資金財物“動(dòng)奶酪”的嚴懲不貸。對搞數字脫貧、虛假脫貧的，對扶貧工作不務(wù)實(shí)不扎實(shí)、脫貧結果不真實(shí)、發(fā)現問(wèn)題不整改的嚴肅問(wèn)責。2014年以來(lái)，對亂作為、不作為的3.2萬(wàn)名基層黨員干部嚴肅追責。五年來(lái)，全國紀檢監察機關(guān)共處分村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任27.8萬(wàn)人。

十八大以來(lái)，經(jīng)黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。全國紀檢監察機關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報1218.6萬(wàn)件（次），處置問(wèn)題線(xiàn)索267.4萬(wàn)件，立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬(wàn)人。

（七）織密?chē)H追逃“天網(wǎng)”，占據道義制高點(diǎn)，決不讓腐敗分子躲進(jìn)避罪天堂

把追逃追贓作為遏制腐敗蔓延的重要一環(huán)。黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署。中央和省級反腐敗協(xié)調小組設立國際追逃追贓工作辦公室，建立集中統一的協(xié)調機制，加強基礎工作，摸清底數，建立外逃人員數據庫，制定責任追究制度，落實(shí)外逃人員所在黨組織追逃責任。公布百名外逃人員紅色通緝令，連續組織開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，因國施策、因案制宜，追拿歸案一批外逃腐敗分子。2014年以來(lái)，共從90多個(gè)國家和地區追回外逃人員3453名、追贓95.1億元，“百名紅通人員”中已有48人落網(wǎng)。

深化國際反腐敗執法合作。倡導構建國際反腐敗新秩序，積極參與制定相關(guān)規則，為全球反腐敗治理貢獻中國方案。推動(dòng)聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等建立反腐敗合作機制，主導制定《北京反腐敗宣言》和《反腐敗追逃追贓高級原則》，設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心，協(xié)調建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執法合作網(wǎng)絡(luò )。與美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執法合作機制，搭建聯(lián)合調查、快速遣返、資產(chǎn)追繳便捷通道。

筑牢防逃堤壩，切斷腐敗分子后路。追逃防逃兩手抓，設置防逃程序，定期開(kāi)展“裸官”清理，核查個(gè)人有關(guān)事項報告情況，嚴格執行出入境證件管理和審批報備制度，開(kāi)展打擊利用地下錢(qián)莊和離岸公司轉移贓款專(zhuān)項行動(dòng)，有力遏制了人員外逃和贓款外流，構建起不敢逃、不能逃的有效機制。新增外逃人員從2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人，2017年1月至9月為4人。

（八）轉職能轉方式轉作風(fēng)，以創(chuàng )新精神推動(dòng)紀檢監察體制改革，完善黨和國家監督體系

全面實(shí)現中央紀委和監察部合署辦公。落實(shí)1993年黨中央關(guān)于中央紀委、監察部合署辦公的決定，實(shí)現一套工作機構、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)，中央紀委履行紀律檢查和行政監察兩項職能，對黨中央全面負責。堅持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，內涵發(fā)展、盤(pán)活存量，依靠組織制度創(chuàng )新，組建中央紀委組織部、宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監督室、國際合作局，增設紀檢監察室，設立紀檢監察干部監督室。推動(dòng)紀檢監察機關(guān)調整內設機構，監督執紀力量大為增強。

推動(dòng)雙重領(lǐng)導體制具體化程序化制度化。把握破與立的關(guān)系，創(chuàng )新體制機制，立足本屆任期、立行立改。實(shí)現線(xiàn)索處置和執紀審查以上級紀委領(lǐng)導為主，建立健全向上級紀委請示報告制度。落實(shí)紀委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主的要求，制定實(shí)施中央紀委派駐紀檢組組長(cháng)、副組長(cháng)和省區市、中管企業(yè)紀委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法，增強紀委監督權威性。

整合資源鞏固輿論陣地，牢牢把握主動(dòng)權話(huà)語(yǔ)權。把全面從嚴治黨融入全黨宣傳工作格局，加強宣傳引導和輿論監督，充分發(fā)揮中央新聞媒體的重要作用，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。制作播出《永遠在路上》《巡視利劍》系列電視專(zhuān)題片，擴大中央紀委網(wǎng)報刊綜合傳播力。中央紀委常委，省區市、中央部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記、紀委書(shū)記（紀檢組組長(cháng)）在線(xiàn)訪(fǎng)談交流，帶動(dòng)各級紀委網(wǎng)站建設新型輿論陣地。宣傳優(yōu)秀傳統文化，傳承良好家規家風(fēng)，增強文化自信；公開(kāi)工作流程，第一時(shí)間發(fā)布執紀審查信息，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提高透明度，去除神秘化，拓寬社會(huì )監督渠道。

推進(jìn)國家監察體制改革，圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)。堅決貫徹黨中央深化國家監察體制改革重大決策部署，構建黨統一領(lǐng)導、權威高效的國家反腐敗機構，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，加強黨和國家的自我監督。中央紀委召開(kāi)26次會(huì )議深入研究，起草改革方案，抓好貫徹落實(shí)。成立中央深化國家監察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，在北京、山西、浙江開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區完成省、市、縣三級監察委員會(huì )組建工作，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務(wù)犯罪等工作力量，實(shí)現人員轉隸融合、機構職能和工作流程優(yōu)化，探索紀律檢查委員會(huì )和監察委員會(huì )合署辦公條件下執紀監督與執紀審查、依法調查部門(mén)分設，同司法機關(guān)既有機銜接又相互制衡的工作機制。試點(diǎn)工作取得明顯成效，加強了各級黨委對反腐敗斗爭的領(lǐng)導，優(yōu)化了反腐敗體制機制，確保懲治腐敗力度不減，為改革在全國推開(kāi)積累了經(jīng)驗。同全國人大常委會(huì )密切配合，研究制定《中華人民共和國監察法（草案）》，賦予監察委員會(huì )監督、調查、處置職責和談話(huà)、訊問(wèn)、搜查、留置等調查權限，進(jìn)一步提高反腐敗工作法治化水平。

（九）實(shí)踐探索在前、總結提煉在后，依規治黨、扎緊籠子，實(shí)現制度建設與時(shí)俱進(jìn)

強化制度建設，推進(jìn)標本兼治。把握三中、四中全會(huì )姊妹篇關(guān)系，將深化改革和制度創(chuàng )新有機結合，以黨章為根本遵循，研究來(lái)龍去脈、探究理論源頭，組織制定修改11部黨內法規。堅持問(wèn)題導向，提煉有效做法和實(shí)招，增強制度針對性和實(shí)效性。堅持實(shí)踐探索先行，將管黨治黨創(chuàng )新成果固化為法規制度。堅持有理想但不理想化，兼顧必要性和可行性，把制定單部法規置于制度體系建設中綜合考量，使黨內法規與國家法律協(xié)調銜接，依規治黨和依法治國相互促進(jìn)、相得益彰。

以德為先、立根固本，制定廉潔自律準則。將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導，突出重點(diǎn)、化繁為簡(jiǎn)，將適用對象擴大到全體黨員，倡導正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè )的關(guān)系；對領(lǐng)導干部廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家提出更高要求，為黨員和領(lǐng)導干部樹(shù)立起高標準。

修訂黨紀處分條例，實(shí)現紀法分開(kāi)。堅持紀嚴于法、紀在法前，把黨章黨規中的紀律要求具體化，明確政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六項紀律。把政治紀律放在首位，對不執行黨的路線(xiàn)方針政策、搞團團伙伙、對抗組織審查等行為作出紀律處分規定，把落實(shí)中央八項規定精神的要求轉化為紀律，新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，使紀律真正成為管黨治黨的尺子。

堅持信任不能代替監督，完善黨內監督制度體系。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，對中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )及其成員的監督職責作出規定，加強自上而下的組織監督，發(fā)揮同級相互監督作用，強化黨委（黨組）及其工作部門(mén)、紀委（紀檢組）的監督責任，推動(dòng)黨內監督同民主黨派監督、群眾監督、輿論監督結合，完善監督體系。

（十）堅持打鐵還需自身硬，培養嚴實(shí)深細作風(fēng)，建設忠誠干凈擔當的隊伍

提高政治覺(jué)悟，強化政治擔當。黨中央高度重視紀檢監察隊伍建設，要求解決“誰(shuí)來(lái)監督紀委”問(wèn)題，防止“燈下黑”。各級紀委落實(shí)黨建工作責任，認真開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉變會(huì )風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì )議文件。中央紀委主要領(lǐng)導同志為機關(guān)全體黨員講黨課，機關(guān)局處級干部定期接訪(fǎng)，經(jīng)常開(kāi)展談心家訪(fǎng)，增強宗旨意識和群眾工作本領(lǐng)。在巡視組、審查組成立臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮戰斗堡壘作用。

堅持黨管干部原則，德才兼備選人用人。突出好干部標準，拓寬選人用人視野，把紀檢監察干部放在黨的干部隊伍中統籌使用、鍛煉、培養。做好省市縣鄉紀委換屆工作，把政治強、作風(fēng)硬、敢擔當、善作為的干部選拔出來(lái)、使用起來(lái)，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。著(zhù)眼事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，面向全黨擴大系統內外干部交流，加大輪崗交流，促進(jìn)多崗位鍛煉，干部來(lái)源和出路更加廣闊。堅持嚴管就是厚愛(ài)，加強日常管理監督，強化政治和業(yè)務(wù)培訓。十八大以來(lái)，中央紀委機關(guān)、派駐紀檢組干部交流1314人次，培訓各級紀檢監察干部17.8萬(wàn)人次，紀檢監察隊伍精神風(fēng)貌、能力素質(zhì)明顯提升。

推動(dòng)派駐全覆蓋，擦亮監督探頭。實(shí)現中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構，統一名稱(chēng)、統一管理。實(shí)行單獨派駐和綜合派駐相結合，共設立47家派駐紀檢組，監督139家單位。各級紀委加強對派駐紀檢組的領(lǐng)導，定期聽(tīng)取工作匯報、約談紀檢組組長(cháng)。強化對被監督單位領(lǐng)導班子及其成員的監督，提高發(fā)現和解決問(wèn)題能力。統籌選拔派駐干部，對不敢擔當、不愿監督的進(jìn)行組織調整，對失職失責的嚴肅問(wèn)責。各省區市實(shí)現省級紀委全面派駐，穩步推進(jìn)市地一級紀委派駐全覆蓋。

制定實(shí)施監督執紀工作規則，強化自我約束。制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則（試行）》，把紀委的權力關(guān)進(jìn)制度籠子，回應黨內關(guān)切和群眾期盼。在紀檢監察系統開(kāi)展會(huì )員卡清退活動(dòng)，通報曝光違反中央八項規定精神的紀檢監察干部。排查清理干部職工及配偶經(jīng)商辦企業(yè)、干部配偶子女移居國（境）外等情況，開(kāi)展干部檔案專(zhuān)項審核和個(gè)人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)。制作播出《打鐵還需自身硬》等專(zhuān)題片，印發(fā)違紀違法干部懺悔錄。嚴明審查紀律，開(kāi)展“一案雙查”，堅決清理門(mén)戶(hù)，對執紀違紀的堅決查處、失職失責的嚴肅問(wèn)責、不適合從事紀檢監察工作的堅決調離。十八大以來(lái)，中央紀委機關(guān)立案查處22人，組織調整24人，談話(huà)函詢(xún)232人；全國紀檢系統處分1萬(wàn)余人，組織處理7600余人，談話(huà)函詢(xún)1.1萬(wàn)人。

五年來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委和各級紀律檢查委員會(huì )忠實(shí)履職，助力全面從嚴治黨，經(jīng)受了錘煉和考驗。經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì )共同努力，全面從嚴治黨取得重大成效，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態(tài)明顯好轉，樹(shù)立起忠誠干凈擔當的價(jià)值導向；紀律建設全面加強，人民群眾對作風(fēng)建設成效交口稱(chēng)贊；腐敗蔓延勢頭得到有力遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，我們黨在革命性鍛造中浴火重生，煥發(fā)出新的強大生機活力。全面從嚴治黨，維護了黨中央集中統一領(lǐng)導，使黨的面貌煥然一新，黨心民心更加凝聚，黨執政的政治基礎更加牢固，中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定。

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒看到，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任務(wù)依然艱巨繁重，全面從嚴治黨依然任重道遠。影響黨內政治生活、政治生態(tài)的消極因素尚未根除，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，有的黨組織執行黨章黨規黨紀不嚴格，貫徹黨的路線(xiàn)方針政策不堅決、不到位，一些地方和部門(mén)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)，“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮隱患仍然存在。有的領(lǐng)導干部管黨治黨責任意識不強，缺乏擔當精神，壓力傳導存在層層遞減現象，群眾身邊的腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。實(shí)踐“四種形態(tài)”特別是用好第一種形態(tài)，真正落實(shí)抓早抓小還需做大量工作。有的紀檢監察干部作風(fēng)不嚴不實(shí)，思想政治水準和把握政策能力亟待提高，少數干部嚴重違反審查紀律，跑風(fēng)漏氣、說(shuō)情抹案、以案謀私。紀檢監察工作同黨中央要求和群眾期盼還有一定差距，必須高度重視，認真解決。

二、五年來(lái)的工作體會(huì )

黨的紀律檢查工作取得的成績(jì)，歸其根本得益于以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導堅強有力；得益于各級黨組織和廣大黨員的共同努力；得益于人民群眾積極支持和廣泛參與；得益于紀檢監察機關(guān)和紀檢監察干部的辛勞和智慧。

第一，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)特征，必須全面從嚴治黨，承載起新時(shí)代的使命，為實(shí)現中華民族偉大復興提供根本保證。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的領(lǐng)導是歷史的必然、人民的選擇。從1840年起，不甘屈辱的中華民族就踏上實(shí)現偉大復興的征程，無(wú)數志士仁人前赴后繼，探求救亡圖存的道路。中國共產(chǎn)黨在民族蒙受苦難的逆境中應運而生，帶領(lǐng)中國人民站立起來(lái)，使中華民族重新屹立于世界民族之林。矗立在天安門(mén)廣場(chǎng)的人民英雄紀念碑碑文和浮雕，清晰展現了自鴉片戰爭以來(lái)中國人民浴血奮斗的艱辛歷程，折射出實(shí)現中華民族偉大復興的堅強意志。一代又一代共產(chǎn)黨人接續奮斗，成功開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義道路，中華民族迎來(lái)偉大復興的光明前景。實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標是黨的莊嚴承諾，中國夢(mèng)激發(fā)出13億多人民的力量，昭示著(zhù)一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)啟。以習近平同志為核心的黨中央，不僅將帶領(lǐng)全黨全國人民實(shí)現第一個(gè)百年目標，而且要為實(shí)現第二個(gè)百年目標奠定堅實(shí)基礎。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，堅持黨的領(lǐng)導是當代中國最高政治原則，必須體現在堅定理想信念宗旨、執行黨的路線(xiàn)方針政策，體現在堅持黨管干部、選對人用好人，樹(shù)立鮮明價(jià)值觀(guān)和政治導向上。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。只有全面從嚴治黨，才能把全黨凝聚起來(lái)，統一思想、統一行動(dòng)，確保黨中央的大政方針和決策部署落到實(shí)處，不斷增強人民群眾對黨的信心、信任和信賴(lài)。要牢記黨的歷史使命，以許黨許國、報黨報國的擔當，堅定不移全面從嚴治黨，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心。

第二，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是強大思想武器和行動(dòng)指南，深化“兩學(xué)一做”必須樹(shù)立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，學(xué)思踐悟，內化于心、外化于行。五年來(lái)黨和國家事業(yè)的每一步發(fā)展，都伴隨深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，不斷在堅持中深化、在深化中堅持。系列重要講話(huà)無(wú)不源自于黨章，體現著(zhù)黨的理想信念宗旨和路線(xiàn)方針政策；無(wú)不密切聯(lián)系世情國情黨情，針對突出矛盾，破解現實(shí)難題；無(wú)不源自于黨史、國史和中華文明史，處處彰顯“四個(gè)自信”。系列重要講話(huà)堅持馬克思主義基本原理，緊密結合新的時(shí)代特點(diǎn)和實(shí)踐要求，以全新的視野，從理論和實(shí)踐的結合上系統回答了新時(shí)代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì )主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義這個(gè)重大時(shí)代課題，形成了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，這是馬克思主義中國化的最新成果。要伴隨著(zhù)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，用新的科學(xué)理論武裝頭腦，指導新的實(shí)踐。學(xué)風(fēng)關(guān)乎黨風(fēng)。要切實(shí)端正學(xué)風(fēng)，把自己擺進(jìn)去，緊密聯(lián)系實(shí)際，全面、科學(xué)、準確地學(xué)習領(lǐng)會(huì )，把握思想理論脈絡(luò )和歷史文化源流，掌握蘊含的哲學(xué)方法和科學(xué)精神。學(xué)思踐悟，關(guān)鍵是用心去學(xué)、融會(huì )貫通，學(xué)以致用、知行合一，把自己的職責同實(shí)現兩個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興結合起來(lái)，提高政治站位和政治覺(jué)悟，認識上不斷深化、行動(dòng)上得以落實(shí)。增強“四個(gè)意識”是動(dòng)態(tài)過(guò)程，學(xué)習領(lǐng)會(huì )要永不停步，始終在思想和行動(dòng)上向核心看齊，同黨中央保持高度一致。

第三，有自信才能有定力，必須鑄牢理想信念宗旨這個(gè)政治靈魂，把道路自信、理論自信、制度自信、文化自信真正確立起來(lái)。文化自信是民族自信的源頭，歷史文化傳統決定道路選擇。中華民族從5000年綿延不斷的悠久歷史中走來(lái)，創(chuàng )造出博大精深的中華文化，孕育出世界上唯一沒(méi)有斷流的中華文明。孝悌忠信禮義廉恥的文化基因世代相傳，為中華文明注入深厚的倫理責任和家國情懷，賦予我們民族強大的統一性、內聚力和百折不撓的品格。中華民族自古就堅守著(zhù)歷史傳統，任何外來(lái)文化進(jìn)入中國最終都被中國化。中國共產(chǎn)黨繼承了中華民族的文化根脈和精神追求，中國特色社會(huì )主義道路是中華民族悠久歷史的延續。馬克思主義中國化的過(guò)程，就是同中華傳統文化精華相融合、與中國具體實(shí)踐相結合的過(guò)程，文化自信是對“中國特色”的最好詮釋。昨天、今天和明天，歷史、現實(shí)和未來(lái)一脈相承。中國的未來(lái)決不是西化，而是中國特色社會(huì )主義現代化，這不是發(fā)展階段的差異，其重要原因在于文化基因的不同。人不自信，誰(shuí)人信之？中華優(yōu)秀文化是我們民族的根和魂，共產(chǎn)黨人為之奮斗的理想和目標蘊含著(zhù)中華民族的價(jià)值追求，要從中華傳統文化精華中汲取智慧和力量，堅定對馬克思主義的信仰、對社會(huì )主義和共產(chǎn)主義的信念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終對黨的事業(yè)、國家命運、民族前途滿(mǎn)懷信心。

第四，堅持黨的領(lǐng)導關(guān)鍵在加強黨的建設，必須尊崇黨章，堅持高標準和守底線(xiàn)相結合，依規治黨和以德治黨相統一。黨章是管黨治黨的總章程，集中體現了黨的思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，每一條都凝結著(zhù)黨的建設的歷史經(jīng)驗。黨章規定的理想信念宗旨就是共產(chǎn)黨人的“德”，黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。中華民族的道德規范向來(lái)是追求高標準。依法治國，公民不能都踩到法律底線(xiàn)；依規治黨，黨員也決不能全站在紀律的邊緣。要堅持高標準在前，把理想信念堅定起來(lái)、宗旨意識確立起來(lái)，培養高尚道德情操，弘揚優(yōu)良傳統和作風(fēng)。紀律和規矩是道德的保障，崇德向善必須與遵規守紀相輔而行。依規治黨和以德治黨有機結合，思想建黨與制度治黨相互促進(jìn)，是十八大以來(lái)管黨治黨興黨的重要經(jīng)驗，標志著(zhù)我們黨對執政黨建設規律的認識進(jìn)入新境界。全面從嚴治黨，要以黨章為根本遵循，既抓住黨內政治生活這個(gè)根本，加強黨性和道德教育，固本培元，又要扎緊制度籠子，釋放制度蘊含的力量，強化剛性約束。堅持高標準毫不動(dòng)搖，守住紀律底線(xiàn)一寸不讓?zhuān)瑢?shí)現自律與他律相結合，以治標促進(jìn)治本，以治本鞏固治標成果，不斷增強黨的先進(jìn)性和純潔性。

第五，懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針，必須堅持紀嚴于法，運用“四種形態(tài)”，懲治極少數、教育大多數。全面從嚴治黨，不只是懲治極少數嚴重違紀并已涉嫌違法的人，更要用嚴明的紀律管全黨、治全黨。黨的先鋒隊性質(zhì)和執政地位決定，黨規黨紀嚴于國家法律，黨員要自覺(jué)遵守黨的紀律，模范遵守國家法律。違法必先違紀。把紀律挺在法律的前面，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，就能防止小錯釀成大錯。紀委是維護黨紀的政治機關(guān)，不等同于黨內的“公檢法”，監督執紀問(wèn)責是政治工作，應當體現思想政治水平。對犯錯誤的同志要用黨章黨紀去教育感化、用理想信念宗旨去啟發(fā)覺(jué)悟，讓他們認識背離信仰和宗旨所犯的錯誤，重新回到正確的軌道上來(lái)。政策和策略是黨的生命，監督執紀“四種形態(tài)”為全面從嚴治黨提供了政策和抓手。信任不能代替監督，信任是前提，監督是保障。要強化日常管理監督，在運用第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現違紀苗頭就及時(shí)談心提醒，收到問(wèn)題反映要嚴肅認真分析，屬于第一種形態(tài)就約談函詢(xún)，抓早抓小、動(dòng)輒則咎。對違反紀律的同志要從嚴批評教育，執紀中堅持以事實(shí)為依據、以黨紀為尺子，綜合考慮知錯悔過(guò)態(tài)度。要準確把握“樹(shù)木”與“森林”關(guān)系，轉變監督執紀方式，運用好“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

第六，全面從嚴治黨永遠在路上，必須用辯證唯物主義和歷史唯物主義駕馭現實(shí)，以歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心。黨章里之所以寫(xiě)著(zhù)馬克思列寧主義，是因為中國共產(chǎn)黨的信仰和信念源自于此，認識論和方法論也源自于此，要堅持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法審視現實(shí)、把握未來(lái)。歷史是最好的老師，今天遇到的很多事情都可以從歷史中找到相似的事件，現實(shí)中存在的許多問(wèn)題也都有著(zhù)歷史的成因。要追根溯源，進(jìn)行歷史回放，把當前遇到的問(wèn)題與挑戰放到歷史的時(shí)空中去認識。要運用辯證法、堅持兩點(diǎn)論，講成績(jì)不要忘記問(wèn)題，說(shuō)問(wèn)題更要看到取得巨大成績(jì)的背景。腐敗，自有人類(lèi)文明史以來(lái)就一直存在，古今中外、概莫能外，只不過(guò)有時(shí)輕有時(shí)重。任何公權力都面臨被腐蝕的危險，執政黨永遠會(huì )面對與腐敗的斗爭。我們一黨長(cháng)期執政，實(shí)現自我凈化是很大的挑戰，能否以自我革命的勇氣，實(shí)現監督全覆蓋，形成發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差的有效機制，直接關(guān)乎黨的執政能力和治理水平。黨和國家的治理體系包括兩個(gè)方面：依規治黨，依據黨章黨規黨紀管黨治黨建設黨；依法治國，依據憲法法律法規治國理政。黨既要加強對自身的監督，又要強化對國家機器的監督，把自我監督同人民群眾的監督結合起來(lái)，把黨內監督同國家監察統一起來(lái)，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索出一條黨在長(cháng)期執政條件下強化自我監督的有效途徑。

第七，民心向背是最大的政治，必須不忘初心，以強烈的使命擔當，堅守監督執紀問(wèn)責的定位，不斷厚植黨執政的政治基礎。千里之行、始于足下，艱難困苦、玉汝于成。我們黨自成立就高擎理想信念的旗幟，以“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的擔當精神，歷盡苦難而淬火成鋼，使黨的事業(yè)薪火相傳。擔當是共產(chǎn)黨人的脊梁精神，權力就是責任、責任就要擔當，權力有多大、責任擔當就要有多大?？照?wù)`國、實(shí)干興邦。萬(wàn)里長(cháng)征是一步步走過(guò)來(lái)的，中國特色社會(huì )主義道路是一步步探索出來(lái)的。相對于中華民族偉大復興的漫漫征程，我們邁出的每一步都是新起點(diǎn)、再出發(fā)。要堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統一，想得要深要遠，干得要實(shí)要細，積小成為大成，積跬步至千里。得民心者得天下。無(wú)論走得多遠也不能忘記為什么出發(fā)，人民對美好生活的向往始終是我們的奮斗目標。紀律檢查委員會(huì )肩負著(zhù)維護黨的章程和黨的紀律的重任，監督執紀問(wèn)責是職責所在。要堅持以人民為中心，把群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應不答應作為檢驗標準，聚焦中心任務(wù)，守住職責定位，以更加堅定的信念和無(wú)私無(wú)畏的勇氣，當好政治生態(tài)“護林員”，用擔當詮釋對黨和人民的忠誠。

三、今后五年的工作建議

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )，是在全面建成小康社會(huì )決勝階段、中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì )。黨要團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現偉大夢(mèng)想，就必須毫不動(dòng)搖堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動(dòng)搖推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷增強系統性創(chuàng )造性實(shí)效性，把我們的黨建設好建設強。

要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)十九大作出的戰略部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，推動(dòng)黨內政治生態(tài)實(shí)現根本好轉，履行黨章賦予的監督執紀問(wèn)責職責，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利提供堅強保證，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗。

（一）全面貫徹十九大精神，堅決服從和維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導

全面貫徹落實(shí)十九大精神是當前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的首要政治任務(wù)。廣大紀檢監察干部要原原本本學(xué)習十九大報告和黨章，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，準確把握十九大確立的重大判斷、重大戰略、重大任務(wù)，把思想和行動(dòng)統一到十九大精神上來(lái)。緊密結合紀律檢查工作實(shí)際，貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義基本方略，旗幟鮮明堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)全面從嚴治黨。要以政治建設為統領(lǐng)，把講政治的要求貫穿于全面從嚴治黨全過(guò)程，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，加強對十九大精神和黨章黨規執行情況的監督檢查，保證黨員領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，自覺(jué)向以習近平同志為核心的黨中央看齊，保證黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略得到貫徹落實(shí)。嚴明政治紀律和政治規矩，決不允許自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，確保黨中央政令暢通。

（二）堅持思想建黨和制度治黨相結合，提高管黨治黨能力和水平

堅持依規治黨和以德治黨有機統一，引導黨員干部堅定理想信念宗旨，堅定“四個(gè)自信”，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。聚焦黨內政治生活，用好批評和自我批評武器，同違反黨的紀律行為作堅決斗爭。牽住主體責任“牛鼻子”，嚴格執行問(wèn)責制度，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，把管黨治黨責任落到實(shí)處。全面加強紀律建設，深入開(kāi)展紀律教育，強化黨組織自上而下的監督，運用監督執紀“四種形態(tài)”。緊盯“關(guān)鍵少數”特別是一把手，嚴把政治關(guān)廉潔關(guān)，用嚴明的紀律和嚴格的監督使黨員領(lǐng)導干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。

（三）把落實(shí)中央八項規定精神化作自覺(jué)行動(dòng)，堅持不懈改進(jìn)作風(fēng)

發(fā)揚釘釘子精神，馳而不息抓好作風(fēng)建設，盯緊享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，克服形式主義和官僚主義，密切關(guān)注新動(dòng)向，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的問(wèn)題，決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。構建作風(fēng)建設長(cháng)效機制，發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)群眾監督正能量，把作風(fēng)建設不斷引向深入。要繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，弘揚真善美、抑制假惡丑，引導黨員干部培育良好家風(fēng)，發(fā)揮鄉規民約作用，營(yíng)造向善向上的氛圍，推動(dòng)社會(huì )風(fēng)氣持續好轉。

（四）完善黨內監督體制機制，全面落實(shí)深化國家監察體制改革部署

發(fā)揮黨內監督與中國特色社會(huì )主義民主監督相結合的優(yōu)勢，落實(shí)黨內監督各項制度，不斷深化政治巡視，做到一屆任期內對所轄地方、部門(mén)和企事業(yè)單位全覆蓋。創(chuàng )新方式方法，不斷增強針對性，保持震懾力。深化省區市巡視工作，推進(jìn)中央單位巡視和市縣巡察工作，構建上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)。健全派駐機構領(lǐng)導體制和工作機制，加強統一管理，完善考核機制。不斷拓寬監督渠道，實(shí)現黨內監督與國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機結合。

按照中央確定的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，將國家監察體制改革試點(diǎn)工作在全國各地推開(kāi)，組建省市縣監察委員會(huì )；在十三屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)國家監察法、設立國家監察委員會(huì )、產(chǎn)生國家監察委員會(huì )組成人員，實(shí)現紀律檢查委員會(huì )和監察委員會(huì )合署辦公。各省區市要密切聯(lián)系本地區實(shí)際，結合改革試點(diǎn)經(jīng)驗，按照黨中央決策部署統籌謀劃，推動(dòng)機構整合、人員融合和工作流程磨合。完善監察委員會(huì )運行機制，統一設置內設機構，探索合署辦公條件下執紀監督與執紀審查相互制約、執紀與執法相互銜接的實(shí)現路徑，使全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國有機統一。

（五）強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

充分認識反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，力度不減、節奏不變，減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量，嚴肅查處對黨不忠誠、陽(yáng)奉陰違的問(wèn)題；重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題通過(guò)利益輸送相互交織，在黨內培植個(gè)人勢力、結成利益集團的行為；圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰，加強基層黨風(fēng)廉政建設，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題，讓人民群眾有更多獲得感。繼續深化反腐敗國際合作，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。強化警示教育，充分發(fā)揮典型案例和違紀違法干部懺悔錄的反面教材作用。推進(jìn)標本兼治，靠加大懲治力度，形成持續震懾，鞏固不敢腐；靠深化改革，健全制度，完善激勵和約束機制，促進(jìn)不能腐；靠堅定理想信念宗旨，選對人用好人，弘揚優(yōu)秀傳統文化，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”，強化不想腐。

（六）建設讓黨放心、人民信賴(lài)的紀檢監察隊伍

廣大紀檢監察干部要始終對黨忠誠，扎實(shí)開(kāi)展以學(xué)習實(shí)踐習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為重點(diǎn)的“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高思想政治水準和把握政策能力，做敢于擔當的表率。堅持黨管干部原則和好干部標準，真正把對黨忠誠、德才兼備的好干部用起來(lái)；加大干部輪崗、交流和培訓力度，不斷提高干部隊伍的能力水平，增強生機活力。落實(shí)黨建工作責任，充分發(fā)揮機關(guān)黨委、紀委和干部監督機構作用。認真執行監督執紀工作規則，強化自我監督，自覺(jué)接受黨內監督和社會(huì )監督。要領(lǐng)好班子、帶好隊伍，以堅定的理想信念和鐵的紀律，建設忠誠于黨的事業(yè)的干部隊伍。

讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓創(chuàng )新、奮發(fā)進(jìn)取，堅定不移全面從嚴治黨，鍥而不舍把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而不懈奮斗！

責任編輯：

李 坤